На фото  Ф.В. Короткий и М.Ю. Смирнов

Короткий Филипп Викторович, кандидат юридических наук, преподаватель кафедры гражданского процесса и международного права юридического факультета Кубанского государственного университета

 Смирнов Максим Юрьевич, бакалавр юриспруденции, магистрант 2 курса ЗФО кафедры гражданского процесса и международного права юридического факультета Кубанского государственного университета

   Статья опубликована: Юридический вестник Кубанского государственного университета. 2015. № 3 (24). С. 26-29. На сайте pro-sud-123.ru статья размещена с согласия авторов.

В условиях перехода к рыночным отношениям в нашей стране определился курс на формирование правового государства, который предполагает всеобщее, без каких-либо исключений подчинение закону всех субъектов общественных отношений, последовательную и решительную борьбу с любыми правонарушителями, т.е. всемерное укрепление законности. В связи с этим значительно возрастает роль прокуратуры. Вследствие чего необходимо постоянное совершенствование действующего законодательства и научно-теоретической базы по данной тематике, в частности, форм участия прокурора в гражданском процессе.

Участие прокурора в гражданском процессе возможно на любой стадии: от возбуждения дела в суде до исполнения решения суда. В то же время формы участия прокурора в гражданском процессе  различны в зависимости от того, в какой стадии процесса он принимает участие.

Выделяют две основные формы участия прокурора в гражданском процессе. Это обращение в суд в целях защиты прав и интересов других лиц и вступление в процесс с целью дачи заключения по делу.

Некоторые авторы[1] выделяют третью форму участия прокурора в гражданском процессе - принесение по основаниям и в порядке, которые установлены гражданским процессуальным законодательством, апелляционных, кассационных и надзорных представлений, а также представлений о пересмотре по новым и вновь открывшимся обстоятельствам решений и определений судов.  В ст. 45 ГПК РФ[2], определяющей участие в деле прокурора, об этой форме не упоминается, но о ней сказано в Законе о прокуратуре Российской Федерации[3] и в ряде других статей ГПК РФ.

Пункт 3 ст. 1 Закона о прокуратуре гласит, что прокуроры в соответствии с законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.  Однако здесь нельзя не отметить определенное противоречие между Законом о прокуратуре, до сей поры содержащем норму об опротестовании судебных постановлений по гражданским делам, и ГПК РФ. Следовательно, Закон о прокуратуре надо привести в соответствие с ГПК.

В ч. 2 ст. 320 ГПК РФ сказано, что прокурор, участвующий в деле, может принести апелляционное представление. В ч. 3 ст. 376 ГПК РФ подчеркивается, что право на обращение в суд кассационной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют должностные лица органов прокуратуры, указанные в статье 377 ГПК РФ. В ст. 394 ГПК РФ отмечается, что заявление, представление о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам подаются сторонами, прокурором, другими лицами, участвующими в деле, в суд, принявший эти постановления. Указанные заявление, представление могут быть поданы в течение трех месяцев со дня установления оснований для пересмотра.

В настоящее время наша страна переживает экономический кризис, негативное воздействие которого на себе в той или иной мере ощущают все граждане России. Кризис характеризуется нестабильностью в сфере экономики, сокращением производства, снижением уровня заработной платы, повышением цен.

В период кризиса в большей степени страдают престарелые, инвалиды, несовершеннолетние. Именно они в первую очередь нуждаются в гарантированной ст. 45 Конституции РФ[4] государственной защите прав.

В арсенале прокуроров содержится достаточно правовых средств для осуществления надлежащей защиты граждан. Наиболее эффективным из них, как показывает практика, является обращение прокурора в суд с иском или заявлением, поскольку именно судебное решение гарантирует применение мер государственного принуждения для реального восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Исходя из требований ст.ст. 2, 18 Конституции РФ, смысл деятельности государственных органов, к числу которых относится и прокуратура, заключается в реализации прав и свобод человека и гражданина. Поэтому участие прокурора в гражданском процессе необходимо связать с обращениями конкретных граждан и общественных организаций по поводу устранения их нарушенных прав. Только в этом случае деятельность прокуратуры будет подчинена решению названных конституционных задач.

Учитывая, что в порядке искового производства в настоящее время рассматривается основная часть гражданских дел в судах общей юрисдикции, рассмотрим участие прокурора именно в нем.

В современном праве под иском понимают средство защиты права, предполагаемое обратившимся за защитой (истцом) нарушенным или оспоренным, направленное против предполагаемого нарушителя (ответчика) к суду.

Исковое производство характеризуется следующими чертами:

1) наличием спора о праве, который призван разрешить суд;

2) равенством субъектов спора;

3) предметом защиты выступает нарушенное или оспоренное право или охраняемый законом интерес;

4) возбуждается исключительно подачей в суд особого процессуального документа - искового заявления, отвечающего требованиям ст. 131 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Наибольший объем процессуальных прав принадлежит прокурору, инициирующему исковое судопроизводство в защиту прав и законных интересов других лиц.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. А именно, в соответствии со ст. 35 ГПК РФ, знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права. При этом истцами, обладающими в полном объеме диспозитивными (специальными) правами, будут являться те, в чьих интересах предъявлен иск. Отсюда следует, что в случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц, даже если прокурор настаивает на продолжении судебного разбирательства. К прокурору нельзя предъявить встречный иск.

В любом случае прокурор не является стороной в исковом судопроизводстве, занимая собственное процессуальное положение^[5]. Он совершенно независим от того лица, в интересах которого подает заявление.

Обращение прокурора в судебные органы может состояться в интересах конкретных субъектов, а также в защиту неопределенного круга лиц.

Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), вовлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В п.1 ст.45 ГПК РФ к числу конкретных субъектов, в инте­ресах которых прокурор может обратиться с заявлением в суд, отнесены граждане, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

При этом прокурор не вправе обращаться в суд с исками в защиту интересов коммерческих или некоммерческих организаций (хозяйственных обществ, учреждений, фондов, общественных объединений, политических партий и т.п.).

Заявление в защиту гражданина в соответствии с п.1 ст.45 ГПК РФ может быть подано прокурором только в случае, если граж­данин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и дру­гим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Об­ращение в суд в интересах гражданина прокурор может осущест­вить, исходя из применения принципа диспозитивности, только при наличии волеизъявления гражданина. Исключением из этого правила могут стать случаи защиты прокурором в судебном по­рядке интересов недееспособных граждан. Обращение в защиту конкретного гражданина законодательство обуславливает наличием уважительной причины. Перечень уважительных причин, позволяю­щих прокурору обратиться в защиту конкретного гражданина в суд, в законодательстве исчерпывающим образом не определен. Поэтому в качестве таковых могут быть указаны любые обстоя­тельства, создающие препятствия для самостоятельной защиты  гражданином своих прав в судебном порядке.

Обращение в защиту интересов Российской Федерации должно быть обусловлено нарушением прав государственных органов, имеющих полномочия выступать от имени Российской Федерации. Данное обращение также может иметь место только при наличии согласия соответствующего государственного органа, который может осуществлять защиту своих прав самостоятельно. Отсутст­вие такого согласия не позволяет прокурору самостоятельно обратиться в суд с заявлением в защиту государственного органа. В данном случае также действует принцип диспозитив­ности.

Обращение в защиту интересов субъекта Российской Феде­рации также может состояться только при наличии волеизъяв­ления органа, полномочного выступать от имени субъекта Рос­сийской Федерации. Прокурор не может защищать в суде интересы субъекта Российской Федерации, который не выразил согласие на обращение прокурором от имени субъекта Российской Федерации в суд.

Обращение прокурора в суд в интересах муниципального образо­вания также, исходя из действия принципа диспозитивности, может состояться лишь при наличии волеизъявления на защиту прокурором прав конкретного муниципального образования, которое может быть выражено органом или должностным лицом, имеющим полномочия выс­тупать от имени муниципального образования.

Обращение прокурора в суд в защиту прав и законных интересов конкрет­ного субъекта, определенного в законодательстве, предполагает реализацию общих оснований участия прокурора в гражданском про­цессе. Прокурор может обратиться в защиту прав, определенных в законодательстве и по делам, участие по которым наз­вано в качестве специального основания вступления прокурора в гражданский процесс. Наличие специальных оснований для участия прокурора в гражданском процессе может рассматриваться в ка­честве уважительной причины его обращения в суд в защиту прав и законных интересов конкретного гражданина. Поскольку участие прокурора в таких делах предусмотрено законодательством.

Прокуроры должны активно использовать предоставленное им ч. 1 ст. 45 ГПК РФ право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании по разбирательству дела прокурор в этом случае выступает первым и должен обосновать свое требование, а лицо, в защиту интересов которого предъявлен иск, выступает после прокурора.

Как отмечалось выше, заявления в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина должны подаваться только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

О. Фирсова отдельно останавливается на проблеме установления уважительности причин невозможности подачи искового заявления гражданином в суд. Как отмечается, ни один нормативный и даже медицинский акт не содержит понятий «состояние здоровья», «тяжелая болезнь», «стойкое расстройство здоровья»^[6]. По нашему мнению данный вопрос требует проработки и отдельного законодательного закрепления.

Прокуроры вступают в процесс и дают заключения по делам, по которым участие прокурора предусмотрено ГПК РФ и другими федеральными законами.

Мы согласны с мнением Т.Ц. Дондокова о том, что приоритетным следует провозгласить участие прокуроров в рассмотрении дел о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина^[7].

Второй  формой участия прокурора в гражданском процессе является его вступление в процесс с целью дачи заключения по делу.

Дача заключения прокурором также призвана обеспечить закон­ность при рассмотрении и разрешении дела в судебном порядке.

Значение юридически грамотного, доступного по форме заключения прокурора состоит в том, что оно помогает суду в вынесении законного и обоснованного решения и, кроме того, пропагандирует российские законы, способствует воспитанию законопослушных граждан. Убедительность заключения прокурора во многом зависит от его формы изложения, общей культуры, грамотности и т. д. Заключение прокурора должно отвечать следующим требованиям:

– быть обоснованным, содержать оценку исследованных в суде доказательств, указание на установленные с помощью этих доказательств существенные фактические обстоятельства;

– давать полный анализ норм материального права, подлежащих применению к установленным судом фактическим обстоятельствам, и квалификацию спорного правоотношения.

Прокурор обязан вступать в процесс и давать заключения по делам, по которым его участие предусмотрено ГПК РФ и другими федеральными законами. К таковым относятся дела:

– об усыновлении и отмене усыновления (ст. ст. 125, 140 СК РФ[8], ст. 273 ГПК РФ);

– о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ);

– об ограничении дееспособности гражданина (ст. 284 ГПК РФ);

– о признании гражданина недееспособным (ст. 284 ГПК РФ);

– об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ);

– об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ);

– о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ)

– о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. ст. 72, 73 СК РФ);

Реализуя предоставленные ч. 3 ст. 45 ГПК РФ полномочия, следует считать обязательным участие прокурора в первую очередь в рассмотрении дел:

– о выселении без предоставления другого жилого помещения;

– о восстановлении на работе в связи с прекращением трудового договора;

– о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении трудовых и служебных обязанностей, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При возникновении в суде указанных дел судья обязан поставить об этом в известность соответствующего прокурора, а при назначении дела к судебному разбирательству — направить ему извещение о месте и времени рассмотрения дела. При этом согласно ч. 3 ст. 45 ГПК неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

Прокурор может вступить в гражданский процесс для дачи заключения по делу в лю­бой стадии. В этом случае процесс продолжается с участием прокурора.

Прокурор, вступивший в начатый гражданский процесс, пользуется общими правами. Специальные права, например, изменение содержания иска, отказ от части исковых требований, признание иска, могут быть реализованы только участником граж­данского процесса, имеющим в деле материальный интерес.

В связи с изменением законодательства, введением Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации [9], необходимо дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы, а именно, есть все основания внести изменения в Приказ Генпрокуратуры России N 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе»[10].

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 года) (действующая редакция от 21.07.2014) // Российская газета. 25.12.1993. N 237. ст. 118.

2 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (действующая редакция от 15.09.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. 18.11.2002. N 46 ст. 4532.

3 Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (действующая редакция от 24.07.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. 01.01.1996. N 1. ст. 16.

4 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ (действующая редакция от 15.09.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. 09.03.2015. N 10. ст. 1391.

5 Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1 (действующая редакция от 15.09.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. 20.11.1995.  N 47. ст. 4472.

6 Приказ Генпрокуратуры России от 26.04.2012 N 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе»  (действующая редакция от 26.04.2012) // Законность. 2012. N 6.

7 Гущин В.З. Формы участия прокурора в гражданском процессе //  Современное право. 2009. № 12. С. 107-110.

8 Дондоков Т.Ц.  Обращение прокурора с заявлением по делу о защите прав и свобод граждан // Вестник Забайкальского государственного университета. 2011. № 10. С. 38-45.

9 Исаенкова О.В., Григорьев А.Н. Участие прокурора в исковом производстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2008. N 3.

10 Фирсова О. Состояние здоровья как обоснование предъявления иска прокурором // Законность. 2007. N 2. С. 10.

[1] Гущин В.З. Формы участия прокурора в гражданском процессе //  Современное право. 2009. № 12. С. 107-110.

[2] Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (действующая редакция от 15.09.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. 18.11.2002. N 46 ст. 4532.

[3] Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1 (действующая редакция от 15.09.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. 20.11.1995.  N 47. ст. 4472.

[4] Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 года) (действующая редакция от 21.07.2014) // Российская газета. 25.12.1993. N 237. ст. 118.

[5] Исаенкова О.В., Григорьев А.Н. Участие прокурора в исковом производстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2008. N 3.

[6] Фирсова О. Состояние здоровья как обоснование предъявления иска прокурором // Законность. 2007. N 2. С. 10.

[7] Дондоков Т.Ц.  Обращение прокурора с заявлением по делу о защите прав и свобод граждан // Вестник Забайкальского государственного университета. 2011. № 10. С. 38-45.

[8] Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (действующая редакция от 24.07.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. 01.01.1996. N 1. ст. 16.

[9] Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ (действующая редакция от 15.09.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. 09.03.2015. N 10. ст. 1391.

[10] Приказ Генпрокуратуры России от 26.04.2012 N 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе»  (действующая редакция от 26.04.2012) // Законность. 2012. N 6.